Rendre la fonction publique territoriale attractive

Note à l'attention de Madame la Directrice Générale Adjoint

Objet : L'attractivité de la Fonction Publique Territoriale (FPT)

L'attractivité de la Fonction Publique Territoriale est un enjeu majeur, notamment en 2024, comme le confirme la session de l'examen d'Attaché en Administration Générale. Bien que 76 % des agents se déclarent satisfaits de travailler dans la FPT, la fonction publique peine à recruter et à fidéliser de nouveaux talents, la rendant moins attractive qu'auparavant.

Cet enjeu nécessite l'implication de tous les acteurs et la mise en œuvre de moyens concrets pour offrir de nouveaux leviers.

I. Un enjeu multifactoriel et contextuel

A. Causes et conséquences multiples du manque d'attractivité

• Rémunération : Principal facteur d'insatisfaction, avec seulement 27 % des agents satisfaits, créant un désavantage concurrentiel face au secteur privé. L'accès à des dispositifs comme le RIFSEEP varie selon la taille des collectivités.
• Manque d'information : Les jeunes générations méconnaissent les métiers et les domaines de la FPT, et des clichés persistent (ex: obligation de résider dans la commune d'emploi).
• Accessibilité aux concours : Une cause majeure du problème de recrutement.
• Conséquences : 64 % des collectivités territoriales font face à des tensions sur au moins un champ de métier (gestion des ressources, social), affectant la qualité et la continuité des services publics.

B. Un contexte sociétal en évolution

• Départs en retraite massifs : D'ici 2030, 45 % des effectifs de la FPT partiront à la retraite, nécessitant un recrutement accru de jeunes.
• Attentes des nouvelles générations (Zy-Mars) : Moins axées sur la rémunération, elles privilégient la recherche de sens, de valeurs (social, environnemental, écologique) et la flexibilité des horaires.
• Droits associés : Le droit à la déconnexion, encadré par les accords de télétravail de juillet 2021, est également une attente forte.
• Obligations légales : L'ordonnance du 17 février 2021 oblige les acteurs publics à participer aux frais de couverture sociale, rendant les collectivités plus attractives pour 94 % des élus locaux, mais le levier financier reste difficile à actionner pour les petites collectivités.

II. Moyens et leviers pour renforcer l'attractivité

A. Initiatives globales du secteur public local et de l'État

De nombreuses initiatives sont déployées pour dynamiser l'attractivité de la FPT :

• Amélioration de la rémunération : Le Conseil Supérieur de la FPT préconise une révision de la grille indiciaire et une revalorisation de la progression de carrière.
• Prime d'attractivité : Accordée aux agents démontrant une stabilité dans leurs fonctions.
• Politique de communication : Cruciale pour mieux informer les candidats potentiels sur les métiers et pratiques de la FPT, en utilisant les réseaux sociaux et les canaux digitaux souvent délaissés par le secteur public local.
• Réflexions nationales : Création de concours spécifiques pour les contractuels en CDI ou les apprentis ayant déjà travaillé en collectivité.
• Fonds de préfiguration : Proposition d'un fonds pour la prévention des ruptures professionnelles, le maintien dans l'emploi et l'accompagnement des transitions, afin d'aider les collectivités aux moyens limités.

B. Perspectives nouvelles et leviers d'action concrets

Des exemples concrets illustrent les leviers d'action :

• Partenariats pour le recrutement : La Ville de Lille a mis en place un partenariat durable avec des acteurs tels que l'Inventor, Lille Avenir et l'Oile Exploit, afin de faciliter l'accueil d'apprentis et de stagiaires. Cette démarche permet de former des professionnels compétents et de créer un vivier de talents pour la collectivité.
• Flexibilité du temps de travail : La communauté de communes Ternois de Caux propose à ses agents de répartir leurs 35 heures hebdomadaires sur 4, 4,5 ou 5 jours. Cette flexibilité renforce l'équilibre entre vie professionnelle et vie personnelle et contribue à la fidélisation des agents.

Conclusion

L'attractivité de la Fonction Publique Territoriale est essentielle pour garantir la continuité et la qualité des services publics. Malgré les difficultés actuelles, les collectivités, avec le soutien de l'État, déploient des efforts considérables et font preuve d'ingénierie pour trouver de nouveaux leviers d'action et redevenir attractives.