Acteurs de la problématique environnementale

Quelle action publique pour l'environnement ?

L'environnement est devenu un problème public majeur, entraînant des débats et la mobilisation de divers acteurs. Un problème public est une question qui génère un débat public et divise l'opinion, conduisant les pouvoirs publics à l'inscrire à l'agenda politique pour y trouver des solutions.

Jusqu'aux années 1960, la dégradation de l'environnement n'était pas considérée comme un problème public. Cependant, grâce à l'action délibérée de multiples acteurs, cette perception a radicalement changé.

Acteurs de la mise à l'agenda politique environnementale

La transformation de la dégradation environnementale en problème public est le résultat de l'intervention de six catégories d'acteurs principaux :

1. Les experts scientifiques : Ils alertent les décideurs publics par leurs travaux. Le GIEC, par exemple, mesure l'évolution du climat et identifie les causes et impacts du réchauffement climatique.
2. Les ONG (Organisations Non Gouvernementales) : Ce sont des associations qui influencent l'opinion et les pouvoirs publics via des manifestations, pétitions, poursuites en justice ou désobéissance civile (ex: Greenpeace, Écologie sans frontières). Elles ont été parmi les premières à alerter sur la biodiversité et le réchauffement climatique dès les années 1960.
3. Les mouvements citoyens : Ce sont des mobilisations collectives organisées, souvent via les réseaux sociaux (grèves, manifestations, désobéissance civile), comme le mouvement initié par Greta Thunberg en 2018.
4. Les partis politiques : Ils intègrent désormais des propositions de politiques environnementales dans leurs programmes électoraux pour se faire élire. Les partis écologistes en font le cœur de leur programme, mais d'autres partis (notamment de gauche) proposent aussi des mesures pour l'environnement.
5. Les entreprises : Elles cherchent souvent à influencer les pouvoirs publics pour ralentir la mise en place de politiques environnementales, car celles-ci peuvent contraindre leur rentabilité.
6. Les pouvoirs publics : Incluant ministères, conseils régionaux/départementaux, mairies, et l'Assemblée nationale, ils ont le rôle le plus décisif. Ce sont eux qui édictent la réglementation environnementale, les taxes environnementales et les subventions environnementales. Tous les autres acteurs cherchent à les influencer.

Relations entre les acteurs

Les relations entre ces acteurs peuvent être de deux types :

• Relations de coopération : Lorsque les acteurs sont d'accord sur les causes d'un problème et les solutions, ils travaillent en collaboration. Par exemple, les partis politiques peuvent consulter les ONG pour élaborer leurs programmes, bénéficiant de leur expertise.
• Relations de conflit : En cas de désaccord sur les causes ou les solutions, les acteurs peuvent s'opposer. Les ONG environnementales sont souvent en conflit avec les entreprises polluantes, dénonçant leurs actions ou les poursuivant en justice. Un exemple est la plainte de Greenpeace contre Total pour des pratiques de greenwashing en 2022.

Conclusion

La protection de l'environnement est passée d'un sujet marginal à une priorité politique grâce à l'action concertée et parfois conflictuelle de nombreux acteurs. Leur influence mutuelle est essentielle pour faire avancer la cause environnementale et la concrétiser en actions publiques.